十五五开局年，中国经济攻坚路线图浮现：以改革突围“三重压力”，金融强国建设成核心引擎
2025年10月27日 北京电
“十五五”规划开局之年，中国经济正站在转型升级的关键十字路口。面对内外部的多重挑战，政策制定者需以更深层次的改革破解发展难题，构建与新格局相适应的增长模式。当前，中国经济运行的核心矛盾体现在需求收缩、供给冲击与预期转弱这“三重压力”的持续深化，而破解之道已明确指向市场化改革、财政精准发力、通缩预期扭转与金融强国建设四大主线。
内外部挑战交织，增长路径承压
从外部环境看，大国博弈日趋激烈，全球产业链区域化、本土化重构步伐加快，地缘政治冲突不仅推升能源与大宗商品价格，更对供应链安全构成长期威胁。内部结构性矛盾同样突出：内需不足制约产能释放，人口老龄化加速劳动人口红利消退，房地产行业深度调整持续拖累地方财政，部分区域债务风险累积。此外，关键核心技术领域面临“卡脖子”困境，而教育、医疗、养老等民生负担仍抑制居民消费意愿，形成所谓的“三座大山”。
破局之道一：理顺政府与市场关系，建设全国统一大市场
解决问题的首要关键在于正确处理政府与市场的关系。政策层面已明确要“松绑补位”——即政府减少对微观经济活动的直接干预，转而强化在公共服务、制度供给与市场监管方面的职能。重点任务包括打破地方保护与行政性垄断，清理妨碍要素自由流动的制度障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。通过建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场，为民营企业创造稳定可预期的制度环境，让市场在创新竞争与资源配置中发挥决定性作用。
破局之道二：财政扩张转向“债券驱动”，精准投向改革亟需领域
为应对有效需求不足，中国经济正在向“债券驱动”模式转型，通过扩大财政支出支撑基础设施建设与战略产业发展。然而，本轮扩张必须汲取过去低效投资的教训，强调资金的精准性与效率。财政发力需聚焦于科技创新、绿色转型、民生保障等亟需改革的关键领域，避免“撒胡椒面”式的盲目刺激。特别值得注意的是，资金投放需与结构性改革相结合，例如通过国债资金支持关键核心技术攻关，通过专项债推动城市更新与公共服务均等化，实现稳增长与促改革的协同。
破局之道三：设定名义GDP增速目标，释放消费潜力扭转通缩预期
实现2035年中等发达国家目标，要求经济保持合理增速。相较于实际GDP，名义GDP增速更能综合反映经济增长与价格水平变化，因而成为更重要的监测指标。当前物价持续低位运行，一定程度上反映出内生动能偏弱。政策端需通过深化收入分配改革、健全社会保障体系来释放居民消费潜力，同时大幅放宽服务业市场准入，吸引社会资本进入医疗、养老、教育等领域，通过增加有效供给提振物价水平，逐步扭转通缩预期。
破局之道四：建设金融强国，以资本市场繁荣化解债务风险
金融是现代经济的核心，建设金融强国已成为国家战略。这要求彻底扭转“重管控轻繁荣”的传统思维，转向提升金融市场活力与竞争力。一方面，需大力发展多层次资本市场，提高直接融资比重，为科技创新企业提供全生命周期金融服务；另一方面，通过激活股市、债市功能，助力地方政府与企业降低杠杆率，化解债务风险。与此同时，应稳慎扎实推进人民币国际化，扩大人民币在跨境贸易与投资中的使用，为中国参与全球竞争提供稳定的金融支撑。
综述
“十五五”将是中国经济转型攻坚的关键五年。面对内外压力，政策选择已清晰指向以深度市场化改革释放制度红利，以精准财政政策托底民生短板，以金融体系重构赋能实体经济。这一系列改革如能扎实推进，不仅将助力中国经济穿越周期，更将为2035年远景目标的实现奠定坚实基础。
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